Esta noche, el presidente Javier Milei marcará un precedente al iniciar las sesiones ordinarias del Congreso de la Nación en un horario inusual, a las 21 horas. Con este discurso ante la Asamblea Legislativa, el número 41 desde 1983, el presidente de La Libertad Avanza desafía las tradiciones para llegar a una audiencia mayor, en esta ceremonia marcada por protocolos y deberes presidenciales. Raúl Alfonsín (foto) fue el primer presidente que pronunció este discurso en 1984, al año siguiente del retorno de la democracia.

Viernes 1 de marzo de 2024. A partir de las 21 horas de este viernes, el presidente Javier Milei hará la apertura de las sesiones ordinarias en el Congreso de la Nación, que se extienden desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año. Milei será el noveno presidente, con el cuadragésimo primer (41) discurso ante la Asamblea Legislativa desde el regreso de la democracia, en 1983. En efecto, el primer discurso fue en 1984 a cargo del entonces presidente Raúl Alfonsín y el último, el de Alberto Fernández, el 1 de marzo de 2023.
Desde el retorno de la democracia, Raúl Alfonsín habló seis veces ante el Congreso); Carlos Menem, diez veces; Fernando De la Rúa, dos veces; Eduardo Duhalde, dos veces; Néstor Kirchner, cuatro veces; Cristina Fernández de Kirchner, ocho veces; Mauricio Macri, cuatro veces y Alberto Fernández, cuatro veces.
Las sesiones ordinarias, comprendidas entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de cada año, es el período en que diputados y senadores sesionan en el Congreso iniciativas y proyectos. Las sesiones extraordinarias, en tanto, se dan fuera de ese período de tiempo, si el Poder Ejecutivo convoca a los legisladores a sesionar de manera especial para temas extraordinarios o de urgencia, durante diciembre, enero o febrero. Apenas asumió, Milei convoco a sesiones extraordinarias con la intención de que los legisladores traten el proyecto de reformas que el Presidente denominó Bases y puntos de partida para la liberación de los argentinos, que finalmente cayó.

Primer discurso nocturno
El horario, insólito en esta oportunidad, previsto para las 21 horas, contrasta con los cuarenta años de aperturas anteriores que se realizó por la mañana aunque desde el Gobierno justificaron este horario de la noche con la intención de que sea visibilizado por más personas, cuando mayoritariamente la población está en sus hogares y pueden ver y escuchar el discurso en directo, a través de los televisores y la red de radios, ya que se transmitirá por Cadena Nacional.
La vicepresidenta y titular del Senado, Victoria Villarruel, dará comienzo al acto. Junto a ella estará el presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem.
El Presidente firmará el libro de Honor en el Salón Azul del Congreso, y luego será escoltado por Villarruel y Menem por el Salón de Pasos Perdidos hacia el recinto, donde estará dispuesto un atril especial para el discurso de Milei.

Atribución y deber presidencial
Este viernes, 1 de marzo el presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) dará inicio a las sesiones ordinarias del Congreso frente a diputados y diputadas, senadores y senadoras, jueces de la Corte Suprema y funcionarios y funcionarias del Gobierno nacional, con la presencia de algunos gobernadores del país.
El discurso con el que se inaugura el periodo de sesiones ordinarias del Congreso es una atribución y también un deber, porque tiene que informar sobre la situación de la Nación, como lo dispone la Constitución nacional”, recuerda el sitio Chequeado.
Milei confirmó en una entrevista en Radio La Red que asistirá a la apertura: “Hay una cuestión de protocolo”, indicó. Y sobre el lugar donde dará el discurso, agregó: “La asunción presidencial la podía hacer donde yo quería, la hice en las escalinatas, de espaldas a los políticos, de cara a la gente. Cuando vos hacés la apertura de sesiones es a la Asamblea Legislativa, entonces es adentro del recinto, con la Asamblea Legislativa, que son básicamente los diputados y los senadores”.

¿Por qué el Presidente de la Nación habla en el Congreso el 1 de marzo?
El abogado constitucionalista Andrés Gil Domínguez explicó a Chequeado: “Que el presidente concurra al Congreso el 1 de marzo y que ante la Asamblea Legislativa haga un discurso de apertura de sesiones ordinarias, dando cuenta lo que hizo y anunciando lo que va a ser, es una obligación constitucional prevista artículo 99 inciso 8”. Y agregó: “Puede leerlo o puede hacer un discurso sin leerlo, como quiera, pero tiene que concurrir porque sino no hay formal apertura de sesiones ordinarias”.
En la Constitución nacional, en el artículo 99, inciso 8, se explica que entre las atribuciones del Jefe de Estado se encuentra hacer anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, ante ambas Cámaras, en donde el mandatario deberá dar cuenta “del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes”.
La apertura de sesiones ordinarias del Congreso es la ceremonia institucional más importante de la República, porque en un mismo día y lugar, una vez al año, se reúnen presencialmente las máximas autoridades de los tres poderes del Estado nacional: el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
El acto se realiza desde hace 29 años el 1 de marzo, como consecuencia de la reforma constitucional de 1994. Antes, como se reseña en la web oficial de la Cámara de Diputados, se realizaban recién el 1 de mayo porque el período de sesiones ordinarias iba de esa fecha al 30 de septiembre (en la actualidad es al 30 de noviembre).
El abogado constitucionalista y profesor de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Felix Lonigro, indica que el presidente de la Nación que más cantidad de veces hizo la apertura de las sesiones ordinarias fue Julio Argentino Roca: en 12 ocasiones. Le siguen Juan Domingo Perón, con 11; Carlos Menem, con 10, e Hipólito Yrigoyen y Cristina Fernández de Kirchner, con 8 cada uno.

¿Cuántos y qué presidentes estuvieron ausentes en las aperturas de sesiones legislativas?
Según el libro “Congreso, presidencia y justicia en Argentina: materiales para su estudio”, de los investigadores Guillermo Molinelli, Valeria Palanza, y Gisela Sin, hubo años en la historia argentina en que los presidentes no asistieron a la apertura de sesiones legislativas. Esto ocurrió en 1866, 1914, 1917, 1918, 1919, 1920, 1921, 1922, 1929, 1939, 1941 y 1942. En 1866 el presidente Bartolomé Mitre se encontraba ausente por la Guerra del Paraguay. En los años siguientes, algunos no estuvieron presentes por razones de salud y en otros casos, no indicaron las razones de su ausencia.
Además, en varias de esas ocasiones, explica el estudio, la Asamblea decidió prescindir de la lectura del mensaje presidencial.
De acuerdo con la investigación, los presidentes que se ausentaron el 1 de marzo fueron: Roque Sáenz Peña, Hipólito Yrigoyen y Roberto Marcelino Ortiz. Roque Sáenz Peña se ausentó en 1914, Hipólito Yrigoyen no asistió en ninguno de sus años de su primera presidencia (1917, 1918, 1919, 1920, 1921 y 1922) y tampoco un año de la segunda (1929), aunque envió su discurso por escrito, y Roberto Marcelino Ortiz se ausentó en 3 ocasiones (1939, 1941 y 1942).
El estudio llega hasta 1999, por lo que Chequeado realizó una búsqueda uno a uno de los discursos de jefes y Jefas de Estado desde el 2000 hasta la actualidad, y se comprobó que todos asistieron al Congreso a dar su discurso de apertura de sesiones ordinarias. Esto significa que en los últimos 40 años de democracia no hay registro de que un presidente de la Nación se haya ausentado un 1 de marzo a ese importante acto inaugural.
En la página oficial de la Cámara baja se pueden consultar casi todos los discursos (algunas páginas dan error, pero en la búsqueda de Chequeado se comprobó que sí hubo mensajes de apertura esos años) de cada presidente o presidenta ante la Asamblea Legislativa, desde 1854 hasta la actualidad, y también las sesiones (con excepción de 1991 a 2000).