La tercera contribución nacional ante el Acuerdo de París fija compromisos de emisiones hasta 2035 e incorpora mecanismos para atraer inversión privada. Silvia Elizabeth Kloster analiza los cambios respecto del plan anterior y las oportunidades que podría ofrecer el proyecto de ley sobre mercados de carbono si el Congreso lo sanciona
Por Silvia Elizabeth Kloster (*)
Martes 10 de noviembre de 2026. Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés, o CDN) representan los esfuerzos que los países ponen en acción para reducir las emisiones y adaptarse a los efectos del cambio climático, los que se traducen en los planes de acción climática en el marco de los compromisos asumidos por el Acuerdo de Paris, y que para el caso de Argentina fue incorporado al plexo normativo mediante la Ley N° 27.270.
Estas obligaciones se presentan cada cinco años ante la secretaría de la CMNUCC con el fin de aumentar la ambición a lo largo del tiempo, el Acuerdo de París establece que las NDC sucesivas representarán una progresión en comparación con la NDC anterior y reflejarán su mayor ambición posible.
La Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0) fue registrada finalmente el 6 de noviembre del 2026 en la CMNUCC casi un año más tarde de lo previsto y con un cambio de valoración en cuanto a las metas, pero finalmente se cumple con lo establecido en los instrumentos internacionales.
En este marco vamos a analizar brevemente las diferencias entre los compromisos asumidos por el país entre la segunda y la tercera NDC.
A.- La Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional NDC (2026) de la República Argentina introduce cambios significativos respecto a la Segunda NDC (2020) en sus metas cuantitativas, metodologías de cálculo, visión de gobernanza y mecanismos de financiamiento:
- Metas Cuantitativas de Mitigación y Extensión al 2035
Segunda NDC (2020): Establecía la meta de no exceder una emisión neta de 359 MtCO₂e en el año 2030 para la totalidad de la economía.
Tercera NDC (2026): Actualiza el objetivo al año 2030 fijando un techo de 375 MtCO₂e e incorpora por primera vez una meta al año 2035, comprometiéndose a mantener las emisiones netas por debajo de ese mismo valor (375 MtCO₂e). Esto implica un desacople formal entre la trayectoria de crecimiento económico proyectada y las emisiones de carbono entre 2030 y 2035. - Actualización Metodológica e Inventarios de Base (INGEI)
Segunda NDC: Se elaboró utilizando el Tercer Informe Bienal de Actualización (IBA3) con datos del INGEI 2016, aplicando las Directrices del IPCC de 2006 y métricas de Potencial de Calentamiento Global (PCG) del Segundo Informe de Evaluación (AR2).
Tercera NDC: Se basa en el Primer Informe Bienal de Transparencia (IBT1) e INGEI 2022. Adopta las métricas del Quinto Informe de Evaluación (AR5) y el Refinamiento 2019 del IPCC. El ajuste nominal de la meta 2030 (de 359 a 375 MtCO₂e) responde principalmente a este recálculo metodológico y al aumento del alcance y precisión del inventario (el uso de metodologías Tier 2 y 3 aumentó del 34% en IBA3 al 79% en IBT1, ampliando a 162 categorías reportadas). - Mecanismos de Mercado y Artículo 6 del Acuerdo de París
Segunda NDC: Mantenía una reserva explícita sobre la utilización de mecanismos de mercado hasta que concluyeran las negociaciones internacionales bajo la CMNUCC.
Tercera NDC: Manifiesta abiertamente su intención de participar en mercados de carbono y acuerdos bajo el Artículo 6 (bilaterales, regionales o multilaterales) para canalizar financiamiento adicional e incentivar la inversión privada, asegurando el marco soberano y la prevención del doble cómputo. - Enfoque de Gobernanza y Modelo Económico
Segunda NDC: Estructuraba su enfoque estratégico en torno a 15 Ejes Rectores, enfatizando la transición justa, el rol activo del Estado y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Tercera NDC: Enmarca las metas dentro del proceso de estabilización macroeconómica, simplificación normativa y desregulación (mencionando explícitamente el DNU 70/2023, la Ley Bases N° 27.742, el RIGI y el RIMI). Pone el foco en la iniciativa privada y la libertad económica como motores para financiar la eficiencia tecnológica y la reconversión. - Incorporación de Pérdidas y Daños
Segunda NDC: Contemplaba las afectaciones climáticas principalmente dentro del capítulo general de adaptación e identificación de vulnerabilidades.
Tercera NDC: Eleva formalmente a Pérdidas y Daños como el «tercer pilar» de la acción climática nacional, equiparándolo en importancia estratégica a la mitigación y la adaptación conforme al Artículo 8 del Acuerdo de París y al primer Balance Mundial. - Componente de Adaptación
Segunda NDC: Presentó la Comunicación de Adaptación detallando un listado de 35 medidas sectoriales y transversales prioritarias al 2030.
Tercera NDC: Mantiene el objetivo de ambición al 2030 pero lo reorganiza en cinco dimensiones estratégicas (evaluación de impactos, articulación de actores, reducción de vulnerabilidades, contextos de riesgo y co-beneficios), respaldado por herramientas de información geoespacial actualizadas (como el SIMARCC).
B.- La Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0) presenta un compromiso cuantificable y de cobertura nacional que abarca la totalidad del territorio y todos los sectores de la economía:
•Medidas y prioridades de mitigación por sectores:
-Energía: Generación eléctrica a partir de fuentes renovables no convencionales conectadas a la red, expansión hidroeléctrica y nuclear, impulso a la generación distribuida y aislada, políticas de eficiencia energética, sustitución de combustibles líquidos y corte con biocombustibles.
-Agro y Ganadería: Difusión de prácticas conservacionistas en cultivos extensivos (siembra directa, rotación de cultivos y cultivos de servicio), adopción de prácticas eficientes y de bajas emisiones en la producción ganadera, y prevención, tratamiento y reciclaje de residuos agropecuarios.
-Bosques y Uso de la Tierra (UTCUTS): Reducción de la deforestación de bosques nativos, programas de forestación, conservación, restauración y manejo sostenible de bosques, y fortalecimiento de la prevención de incendios forestales.
-Transporte: Promoción de la movilidad sostenible urbana y ferroviaria, renovación tecnológica de la flota vehicular, de buses, camiones y buques, y cambio modal hacia el transporte de cargas ferroviario y fluvio-marítimo.
-Industria y Comercio: Eficiencia energética en procesos industriales y comerciales, integración de energías renovables en plantas industriales, producción nacional de equipamiento para renovables, tratamiento de residuos con recuperación de materiales y captura/destrucción de gases.
-Residuos: Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) orientada a la separación en origen, tratamiento y valorización de la fracción orgánica, y optimización de los sistemas de disposición final.
-Minería y Salud: Incorporación de eficiencia energética y abastecimiento con energías renovables en establecimientos de salud e instalaciones mineras.
C.- Me pareció interesante vincular las propuestas que trae la NDC 3.0 con las oportunidades de implementación que se podrían traccionar si finalmente se sanciona el Proyecto de ley sobre Mercados de Carbono, aclarando que los mercados de carbono son solo un instrumento más de varios otros, que pueden colaborar en el cumplimiento de las NDC o de las políticas públicas climáticas, y que esa es su la finalidad.
El proyecto de ley dictaminado en el Senado sobre el Marco Regulatorio del Mercado de Carbono (Expedientes S-808/26, S-865/26 y S-718/26) se alinea con la estrategia de la NDC 3.0 cuando tiene por objetivo movilizar la inversión privada y los mercados de carbono como fuentes de financiamiento. Constituye una herramienta para traccionar y acelerar el cumplimiento de las metas sectoriales mediante los siguientes mecanismos:
1.Seguridad jurídica y certidumbre para inversiones de largo plazo: La ley define explícitamente al crédito de carbono como un bien inmaterial de carácter patrimonial con individualidad jurídica autónoma. Además, otorga a los proyectos inscriptos una estabilidad fiscal en tributos nacionales, creando el entorno previsible que requiere el sector privado para invertir en la reconversión tecnológica e infraestructura que plantea la NDC.
2.Creación del ReNaRe y garantía de integridad ambiental: Establece el Registro Nacional de Reducción de Emisiones (ReNaRe) como una plataforma digital, pública y gratuita bajo la órbita nacional. Al exigir procesos auditables de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y el cumplimiento de salvaguardas (adicionalidad y permanencia), brinda la transparencia necesaria para atraer capital internacional sin riesgo de tacha por lavado verde (greenwashing).
3.Salvaguarda de las metas nacionales (AM vs. URMT): El proyecto protege el cumplimiento de la meta de 375 MtCO₂e al clasificar los resultados de mitigación en dos categorías:
Aportes de Mitigación (AM): Unidades del mercado voluntario sin ajuste correspondiente que se computan directamente a favor de la NDC argentina o para metas corporativas locales.
Unidades de Resultado de Mitigación Transferibles (URMT): Créditos destinados a la venta internacional bajo el Artículo 6 del Acuerdo de París, los cuales requieren autorización reglada previa para asegurar que la transferencia no comprometa el compromiso nacional antes de aplicar el Ajuste Correspondiente en el INGEI y BTR.
4.Escalabilidad territorial mediante Programas Jurisdiccionales: Autoriza a la Nación, las provincias y a CABA a desarrollar programas jurisdiccionales en sectores prioritarios como REDD+ (bosques), agricultura, residuos y energía. Esto permite articular planes provinciales y anidar proyectos privados de menor escala con reglas claras para la distribución de beneficios.
5.Canalización de financiamiento vía Mercado de Capitales (CNV): Permite que los créditos de carbono y activos ambientales funcionen como respaldo, activo subyacente o garantía para la emisión de instrumentos financieros regulados (Obligaciones Negociables verdes, fideicomisos financieros, fondos comunes de inversión). Esto crea el canal de liquidez necesario para financiar las grandes obras de eficiencia energética, renovables y reforestaciones identificadas en la NDC.
6.Incentivos impositivos y de exportación: Otorga exención total de derechos de exportación (alícuota del 0%) a las transferencias internacionales de créditos de carbono y otorga un tratamiento transparente en el IVA para operaciones hacia el exterior, mejorando sustancialmente la viabilidad económica y la rentabilidad de las iniciativas climáticas en las provincias.
Silvia Elizabeth Kloster (*)
Terra Verde
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