El proyecto de Comunicación tuvo dictamen favorable en la Comisión que lo estudió por cuatro meses. Hubo acuerdo de todos los bloques. De esta manera, proponen la modificación de seis artículos que los diputados nacionales deberán debatir.

Posadas (Miércoles 31 de agosto). Con el acuerdo de todas las partes, la Comisión de Desarrollo Forestal, Agropecuario y de Cooperativas de la Cámara de Representantes de Misiones aprobó el dictamen para que la Legislatura avance con el Proyecto de Comunicación a través del cual solicitan a los diputados nacionales y senadores por Misiones que impulsen la modificación de la Ley de Creación del Instituto Nacional de la Yerba Mate (Inym).

El Proyecto se armó en función de la propuesta de los diputados Héctor “Cacho” Bárbaro y Martín Sereno, del Partido Agrario y Social (Pays), por un lado, y del titular de la Legislatura, Carlos Rovira, por otro, más el aporte de otros bloques y sectores que fueron convocados por la Comisión, a lo largo de estos casi cuatro meses en que la comisión debatió esta propuesta de modificación que ahora se elevará para que sea debatida y analizada por los legisladores nacionales.

Este documento, convertido en un Proyecto de Comunicación, propone la modificación de seis artículos de la Ley 25564 de creación del Inym: los Artículos 4, 5, 19, 20, 21 y 28. En principio, el proyecto del diputado Rovira proponía la modificación del Artículo 4 y los diputados del Pays  proponían la modificación de los Artículos 20 y 12

El presidente del bloque, el diputado renovador Aníbal Vogel, resumió que el dictamen se alcanzó a partir de la propuesta del diputado Bárbaro y del bloque Renovador.  “Se propuso la modificación de la Ley de creación del Inym y crear el Fondo Yerbatero. Con el aporte de otros bloques se propuso entonces la modificación de otros artículos para hacer una propuesta general, que tenga la valoración del conjunto de los bloques de esta Comisión, y que además tenga la propuesta para trabajar esta modificación a nivel nacional, que es lo único que va a impactar. Con este dictamen estamos avanzando y hacemos una propuesta para que la zafra yerbatera del año que viene tenga otro panorama”.

El proyecto

La Cámara de Representantes de Misiones propone que los Diputados y Senadores Nacionales representantes de la Provincia de Misiones, propongan e impulsen la modificación de estos seis artículos de la Ley Nacional 25.564, a fin de que quede redactado de la siguiente manera:

Artículo 4

El organismo creado por la presente ley cumplirá las siguientes funciones:

  1. a) aplicar y hacer cumplir las leyes, decretos reglamentarios y disposiciones existentes y las que pudieran dictarse relacionadas con los objetivos de la presente ley;
  2. b) implementar mecanismos de apoyo y estímulo a los productores, elaboradores, industrializadores y comercializadores radicados en el país;
  3. c) identificar, diseñar estrategias e implementar procedimientos tendientes a optimizar la rentabilidad y competitividad del sector;
  4. d) planificar, organizar y participar de toda actividad o acontecimiento que contribuya a la promoción de la yerba mate y derivados, dentro y fuera del país celebrando convenios de cooperación con otras instituciones oficiales o privadas del país y del exterior;
  5. e) llevar a cabo estudios, investigaciones e innovaciones del producto que diversifiquen sus usos y aumenten su consumo interno y externo;
  6. f) participar en la elaboración de normas generando la unificación de criterios para la tipificación del producto y normas de calidad que éste debe reunir para su comercialización;
  7. g) coordinar con los organismos competentes en materia alimentaria la ejecución de planes y programas relacionados con las buenas prácticas en lo referente a la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados;
  8. h) crear un banco de datos destinado al relevamiento y difusión de información acerca de las normativas sanitarias y requisitos de calidad vigentes en mercados actuales y/o potenciales con relación a la yerba mate y derivados;
  9. i) realizar y compilar estadísticas, censos y relevamientos de la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados, a efectos de implementar medidas preventivas y/o correctivas, como cupos de cosecha y limitación de la plantación;
  10. j) crear registros para la identificación de la producción, elaboración, industrialización, comercialización de la yerba mate y derivados debiendo inscribirse en ellos, con carácter obligatorio los productores, elaboradores, acopiadores, molineros, fraccionadores, importadores, exportadores, y cualquier otro participante de la cadena del negocio de la yerba mate y derivados;
  11. k) realizar actividades de asistencia técnica, análisis y asesoramiento, relacionadas con la producción, elaboración, industrialización y comercialización de la yerba mate y derivados;
  12. l) promover la capacitación en todas las áreas que competen a las actividades del sector;
  13. m) facilitar el intercambio institucional del personal técnico, profesional e idóneo a través de convenios y del acceso a fondos para solventar becas en universidades nacionales o extranjeras e instituciones de estudios, promoción y capacitación en todas las áreas que competen a las actividades a desarrollar por el INYM;
  14. n) promover distintas formas asociativas entre productores primarios de yerba mate y en particular a las cooperativas yerbateras de la zona productora;
  15. o) asesorar al Poder Ejecutivo nacional y a los provinciales de Misiones y Corrientes en materia de su competencia;
  16. p) mediar ante las instituciones que correspondan a los efectos de atender los intereses del trabajador del sector e incluirlo en los beneficios del Fondo de Desempleo Nacional;
  17. q) recaudar y asignar sus recursos para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley;
  18. r) acordar semestralmente entre los distintos sectores participantes del INYM el precio de la materia prima, de la yerba mate canchada y de la envasada.

El precio de la materia prima resultará de adicionar como mínimo un 15% (quince por ciento) de ganancia al costo de producción de la misma, determinado por la matriz de costo establecida por el sector de la producción, con participación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

A este valor se le sumará el 300% (trescientos por ciento) para establecer el precio de la yerba mate canchada, y el 550% (quinientos cincuenta) para la yerba mate a salida de molino. El incumplimiento del mismo hará pasible al infractor de multas graduables de acuerdo a lo especificado en el Título X de la presente Ley”.

Artículo 5

Facúltase al INYM a:

  1. a) aplicar y hacer cumplir las normas vigentes fitosanitarias, bromatológicas y ambientales de elaboración del producto y aquellas de idoneidad técnica en la producción, elaboración, industrialización y comercialización de la yerba mate y derivados, y en las que ingresaran desde el exterior sin perjuicio de las normas internacionales que rijan en la materia pudiendo accionar para ello por sí solo debiendo articular acciones de contralor con los organismos de competencia;
  2. b) exigir como requisito indispensable para la comercialización de yerba mate elaborada y sus derivados la obtención  de  los  certificados  de análisis de laboratorio del INYM o aquellos que éste habilite, debiendo  implementar   análisis  de  contenido  de   palo   en   forma  electrónica y/o de fibra cruda en la yerba canchada y/o envasada;
  3. c) promover y extender la certificación y/o denominación de calidad de origen a aquel producto que sea cultivado, elaborado, estacionado, industrializado y envasado en la zona productora de acuerdo a la legislación nacional e internacional vigente en la materia;
  4. d) establecer ante los diversos organismos municipales, provinciales y/o nacionales su competencia en todo lo que atañe a sus funciones y facultades;
  5. e) constituir fondos con fines específicos que serán integrados y administrados directamente por el INYM, acorde a sus objetivos;
  6. f) implementar y administrar un mercado consignatario de materia prima de la yerba mate de orden nacional, para cuyo diseño podrá requerir la participación de otros organismos y entes del Estado nacional. El financiamiento de este mercado consignatario podrá realizarse a través del Banco de la Nación Argentina.”.-

Artículo 19

El patrimonio del INYM estará constituido por el patrimonio total de la ex Comisión Reguladora de la Yerba Mate, el ex Mercado Consignatario de la Yerba Mate, y los que adquiera con los recursos mencionados en el Capítulo II del Título VII.”.-

Artículo 20

El INYM contará con los siguientes recursos:

  1. a) los aportes que se reciban de la Nación, de las provincias y fondos que se perciban en calidad de subsidios, legados, cesiones, herencias o donaciones, siempre y cuando éstas no lesionen o condicionen los objetivos y los intereses del INYM;
  2. b) el producido de suscripciones periódicas y ocasionales de personas o instituciones que deseen contribuir a los fines del Instituto;
  3. c) los ingresos derivados de la realización de conferencias, seminarios, cursos y publicaciones del INYM, rentas y usufructos e intereses de sus bienes;
  4. d) la identificación, gestión y administración de recursos financieros de fuentes provinciales, nacionales o extranjeras en forma directa;
  5. e) los ingresos que se originan de su propio accionar, cobro de aranceles y multas por vía judicial o extrajudicial, sobre la base de la correspondiente constancia de deudas expedida por el INYM;
  6. f) las retribuciones o compensaciones que reciba por la realización de actividades o prestación de servicios que hacen a sus objetivos institucionales;
  7. g) los ingresos recibidos por usufructos de derechos de propiedad intelectual, marcas y patentes y/o que le fueran cedidas o que tenga registradas a su nombre;
  8. h) los ingresos que, provenientes de impuestos provinciales y/o nacionales, pudieran asignarse a fondos creados con fines específicos por el INYM;
  9. i) los ingresos que, provenientes del sector productivo y/o industrial, pudieran generarse con destino a fondos acumulativos de destino específico y administrados por el INYM;
  10. j) los ingresos provenientes de la “Tasa compensadora, de fomento y de fiscalización” establecida en el artículo 21 inciso a) de la presente ley”;
  11. k) los ingresos provenientes de toda otra fuente acorde al carácter legal y objetivos del INYM;
  12. l) los recursos del INYM no estarán gravados con tributos de carácter nacional. El Poder Ejecutivo Nacional propondrá a las provincias igual tratamiento en dicho aspecto.”

Artículo 21

Créase una tasa denominada “Tasa compensadora, de fomento y de fiscalización” a la producción aplicada por cada medio kilogramo (½ Kg.) de yerba mate elaborada en todas sus modalidades, envasada nacional e importada, compuesta o no, con destino a ser comercializada en el territorio nacional. El valor de dicha tasa será el equivalente del cinco por ciento (5%) del precio promedio de venta al consumidor del medio kilogramo de yerba mate.

Créase el Fondo Especial Yerbatero (FEY), el que se integra con los montos recaudados según el primer párrafo del presente artículo, y que es distribuido de la siguiente manera:

  1. a) veinte por ciento (20%) para el funcionamiento del Instituto Nacional de la Yerba Mate, de los cuales el diez por ciento (10%) será destinado al cumplimiento de la función prevista en el artículo 4º inciso d) de la presente ley;
  2. b) cuarenta por ciento (40%) para pequeños productores, los que serán definidos en la forma y modo que determine la reglamentación en base a criterios de renta y costos de producción;
  3. c) cuarenta por ciento (40%) para trabajadores rurales de cosecha de yerba mate y erradicación del trabajo infantil del sector;

La autoridad de aplicación acordará con los Gobiernos Provinciales y entes no estatales de la zona productora (asociaciones, cooperativas, sindicatos, entre otros) planes operativos anuales para la ejecución de los incisos b), c) y d) precedentes del Fondo Especial Yerbatero, teniendo en cuenta el siguiente orden de prioridades:

1.- pago de la materia prima a productores, a partir del precio fijado conforme lo previsto en el artículo 4º inciso r) de la presente Ley;

2.- aportes al convenio de corresponsabilidad gremial de los trabajadores de cosecha de yerba mate, en la forma y modo que determine la reglamentación, con intervención del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y las autoridad laborales de Misiones y Corrientes;

3.- financiamiento de programas específicos de mejora de la vivienda, alimentación y traslado de los trabajadores rurales y sus familias;

4.- financiamiento de programas específicos de formación profesional y de higiene y seguridad de los trabajadores rurales;

5.- otorgamiento de créditos para financiamiento de cosecha, flete, secanza y otras actividades de la producción de yerba mate;

6.- solventar becas de terminalidad educativa en todos los niveles, así como programas educativos específicos para los trabajadores rurales y sus familias;

7.- financiamiento de programas de asistencia técnica y asesoramiento al productor, relacionados con mejoramiento de yerbales, cultivos consociados y diversificación productiva;

8.- realización de censos y relevamientos de producción y rentabilidad para definir, bienalmente, la unidad mínima productiva.

Los montos del Fondo Especial Yerbatero se depositarán periódicamente en cuentas especiales a nombre de la Provincia de Misiones y de la Provincia de Corrientes, de conformidad a los planes operativos anuales que se suscriban.-

Todo envase que contenga yerba mate molida, incluidas las denominadas “yerbas compuestas”, para su expendio al público, a su salida de la planta industrial o fraccionadora, deberá llevar adherida una estampilla oficial de control que certificará el pago de la tasa establecida en este artículo, en forma tal que no sea posible su desprendimiento sin que, al producirse éste, dicho instrumento quede inutilizado. El sector industrial discriminará en la facturación de venta correspondiente el valor de la tasa de inspección y fiscalización representada por la estampilla.

Exímese del régimen del estampillado a la yerba mate fraccionada en saquitos, a los extractos, bebidas y concentrados de yerba mate. Queda prohibida y sujeta a inmediato decomiso la exhibición, transporte o tenencia de yerba mate molida y envasada fuera de la planta fraccionadora o molinera sin el correspondiente estampillado. Las ventas de artículos que se hicieren sin las estampillas referidas se considerarán fraudulentas, salvo prueba en contrario, resultando aplicables las sanciones establecidas en el Artículo 28 de la presente Ley.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Agroindustria deberá implementar el sistema de aplicación, percepción y fiscalización de dicha tasa y del estampillado, para lo cual queda suficientemente facultada para dictar las normas y mecanismos necesarios a fin de cumplimentar su recaudación”.

Artículo 28

Las infracciones a la presente ley, su reglamentación, y a las disposiciones que en su consecuencia se dicten por parte del Poder Ejecutivo y/o el Consejo Directivo del Instituto Nacional de la Yerba Mate y, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones penales que pudiesen corresponder, serán sancionadas de la siguiente manera:

Apercibimiento: multa de hasta por el equivalente de 1.000.000 kg. de yerba mate canchada precio vigente al momento de oblar la respectiva multa; Decomiso del producto; Inutilización del producto; Destrucción del producto o destino que fije el Instituto; Clausura del establecimiento infractor.

Y faculta también a los legisladores a impulsar las demás reformas necesarias a la Ley Nacional 25.564, a fin de adecuar el texto completo de la misma a las modificaciones propuestas.

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