Vecinos de Pozo Azul pudieron comprobar hoy en la Cámara de Representantes el arduo trabajo que se está realizando para la creación del municipio. El proyecto elaborado por el gobernador Passalacqua está en tratamiento en la Comisión de Asuntos Constitucionales, donde quedó en evidencia la innegable voluntad política, no sólo por el apoyo de todo el arco de representación, sino también porque ya están previstos los fondos provenientes de Rentas Generales para su funcionamiento sin tocar la copa de los otros 75 municipios.

Posadas (martes, 3 de octubre) Vecinos de Pozo Azul estuvieron esta mañana en la Cámara de Representantes para seguir de cerca el tratamiento parlamentario de la creación del municipio que sería el número 76 de la provincia. Fueron recibidos en la Comisión de Asuntos Constitucionales donde está en estudio el proyecto de Ley enviado por Hugo Passalacqua a inicios de este año. La comisión presidida por María Losada tuvo además la presencia de todos los presidentes de los distintos bloques que conforman el pleno legislativo. Se escucharon las necesidades planteadas por los representantes de la asamblea y discutieron los distintos aportes volcados por las bancadas al proyecto que desde el inicio de la actividad legislativa del corriente año, forma parte del plan de labor de la comisión.
El debate, los aportes y fundamentalmente el repaso de las gestiones que se vienen desarrollando dieron al proyecto un marco institucional que fortalece las expectativas de los pobladores más allá de cualquier movida demagógica de los vivillos de siempre dedicados a agitar las demandas sin considerar el trabajo que se necesita para las respuestas.

Estado de situación

La localidad de Pozo Azul se encuentra en el centro-norte de la provincia, en la intersección de las rutas 17 y 20. Su territorio se reparte entre los municipios de Colonia Victoria, Bernardo de Irigoyen y San Pedro, del cual depende administrativamente y ocupa mayor territorio. El problema que aqueja a los habitantes de la zona son las distancias que separan a Pozo Azul de sus vecinos y su consiguiente contratiempo en el tratamiento cotidiano de necesidades y gestiones. 80 son los kilómetros que los separan de Victoria, 65 de Irigoyen y no menos de 40 kilómetros con San Pedro. Esta realidad manifiesta es una variante insoslayable a la hora de trasladar un enfermo, mantener un camino vecinal o realizar cualquier gestión por parte de la comunidad de Pozo Azul. Empero las distancias y las carencias no doblegan a los habitantes quienes, como mencionaban ante los diputados, conformaron una asociación sin fines de lucro para trasladar sus enfermos a Posadas. Sin bien la presencia del Estado provincial es una realidad, la solución conlleva un trabajo minucioso con una gran cantidad de particularidades que hacen que Pozo Azul sea un caso singular en el territorio misionero. Motivo por el cual el Ejecutivo haya elevado el proyecto para constituirlo en tanto el municipio n°76, acción que no puede ser trasladada a cualquier otro punto de nuestro territorio.
Lejos de la vorágine mediática “tilinga” de las capitales, preocupadas por “si se está de un lado u otro de la grieta” y de si el consumo de algún objeto suplirá alguna necesidad inexistente, los pobladores convocados ésta mañana en la Legislatura no pierde las esperanzas. Como bien manifestaran ante la Comisión, siguen considerando a la política como “la magia de lo imposible” y están seguros de no bajar los brazos “nunca vamos a abandonar a nuestro pueblo” expresaron.

El debate

La reunión contó con los presidentes de todas las bancadas, además de los Diputados de la Comisión y otros que no forman parte de ella pero que se hicieron presentes. Héctor Bárbaro fue el primero en tomar la palabra y manifestar como aporte, charlado con los integrantes de la asamblea, el requerimiento de que una vez sancionada la Ley el interventor designado sea de Pozo Azul y no pueda postularse a intendente en las próximas elecciones de 2019. En su ya tradicional tono “Cacho” quiso hacer referencia a la falta de debate que circunda el tema de la mucipalización, confusión que al instante fue contrastada por la presidenta de la Comisión. Losada aclaró, no solamente para refutar a Bárbaro sino también para poner en conocimiento de los representantes de la comunidad allí presentes, que el tratamiento del tema está en estudio desde el inicio de la actividad legislativa. “El proyecto del Poder Ejecutivo entró el 11 de enero y conformó el plan de labor de ésta Comisión desde el inicio de período ordinario. Todo este tiempo estuvo en estudio y todos tuvimos la oportunidad de manifestar nuestros aportes y correcciones de considerarlas necesarias” aclaró Losada. Bárbaro reconoció su desconocimiento y propuso extender por el plazo de una semana el tiempo de aportes por parte de los bloques.constitucionales pozo azul4
La diputada Claudia Gauto sumo, a lo expresado por Losada, la realidad del trabajo llevado adelante por el Ejecutivo en lo temas de conectividad y energía para la zona. Todo ello en paralelo al trabajo legislativo, la renovadora aclaró “no seamos inocentes sabemos bien que para tapar un santo hay que descubrir otro”. Además Gauto expuso sobre el trabajo conjunto realizado con el Concejo de la Magistratura en el análisis de las posibilidades en materia de justicia para la comunidad de la zona.
La expresión de Losada respecto al apoyo de todos los bloques al proyecto no tardó en ser manifestada por los distintos presidentes allí presentes. El diputado Jorge Ratier hizo expresas las intenciones del Pro al respecto, comentando la interiorización in situ del diputado Schiavoni en la zona. Pero destacó “tengamos en cuenta que crear el municipio no es la solución a todos los problemas, hay que pensar en los recursos que son necesarios para el funcionamiento del mismo”, e hizo evidente la necesidad de repensar la redistribución territorial, dado que en este caso San Pedro no pudo cubrir las necesidades.
Germán Bordón, del bloque UCR, reconoció que el proceso es complejo y que nuestra configuración territorial agrava situaciones como ésta, donde las distancias entre la comunidad y la municipalidad imposibilita mucho el accionar. Sumó el apoyo en nombre de los integrantes del bloque que preside y manifestó “no hay que perder de vista la viabilidad económica del municipio, sobre todo teniendo en cuenta que la Ley expresa que los recursos de la coparticipación no serán fuente de ingresos hasta tanto sea sancionada una nueva ley de coparticipación”.
El diputado de Trabajo y Progreso, Claudio Wipplinger, también sumó el apoyo de su bancada y manifestó que los problemas de Pozo Azul pudieron haberse resuelto con una descentralización del municipio a cargo. “Hay voluntad política, pero eso no debe llevar a apresurarnos y dejar huecos legales que traigan problemas a futuro. Entendemos que los temas legales son complejos, pero ya están en marcha y consideramos llevaran a buena puerto”, expresó Wipplinger.constitucionales pozo azul2
Tanto Ramón Velázquez, como Darío Pietrowski, manifestaron a los visitantes su decidida convicción de apoyar la municipalización propuesta por Passalacqua. “Esta es una necesidad por la que hace tiempo vienen luchando. Conozco bien esa lucha y las penurias que pasaron en todo el camino recorrido. Este es el tiempo en el que se puede dar” manifestó el ex intendente de Almafuerte.
Roberto Chas, como presidente de la bancada mayoritaria, se tomó su tiempo para hacer algunas consideraciones políticas al respecto del tratamiento del proyecto. “Sin dudas es un gran paso el que estamos dando en pos de solucionar las necesidades de la comunidad de Pozo Azul. Hoy cuando vuelvan a sus casas tienen que llevar con aliento el mensaje de que las cosas se están dando. Y se están dando porque hay una voluntad política innegable por parte del Gobernador y de la dirigencia de la Renovación. Que además de presentar el proyecto de municipalización, hace expresa la voluntad de nutrir de recursos de Rentas Generales sin tocar la coparticipación de los otros municipios”. Chas comentó que hay que terminar de pulir algunas aristas del proyecto, puntualmente en cuestiones catastrales. Las que evidenciaron realidades a solucionar, como lo son por ejemplo la de algunos lotes quedaron partidos al medio por el límite entre los municipios. Por otra parte Chas hizo públicas las reuniones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo con el fin de agilizar el pulido del entramado legal. Ante los rumores dispersados entre los integrantes de la comunidad de Pozo Azul de que el proyecto iba a quedar para el año que viene, el renovador sostuvo “el año legislativo aún no culminó. Hay que tener en cuenta que además de las sesiones ordinarias que nos quedan por delante, tenemos la posibilidad de llamar a extraordinarias para tratar el tema.”constitucionales pozo azul5

Los fundamentos de Passalacqua

Cita textual del proyecto ingresado el día 11 de enero a través de mesa de entrada legislativa para inclusión en boletín de asuntos entrados:

Posadas 10 enero de 2017. A la Cámara de Representantes:
Tengo el agrado de dirigirme a esa Cámara, con el objeto de remitir a su consideración un Proyecto de Ley, en los términos de los Artículos 102° y 116° inc. 2, de nuestra Constitución Provincial, para su oportuna consideración, referido a la creación de un nuevo municipio, que llevará Al nombre de “Pozo Azul”.
El acceso a la tierra segura y regularizada (Derecho de Posesión) es un instrumento estratégico, eficaz c indispensable para el fortalecimiento de la familia campesina y vigorización de la economía agraria, ~ver el progreso, el bienestar y garantizar Al ordenamiento y desarrollo territorial provincial sostenible. La FAO ha identificado a los Derechos de Tenencia, como uno de los 14 temas para la Agenda de Desarrollo Post 2015.
La ecuación tierra para el desarrollo territorial sostenible, es la sumatoria del acceso, la distribución, la regularización dominial, el uso y conservación de los suelos más otras acciones complementarias vinculadas a los parámetros de tenencia, el uso de tierra (según zonas), mecanismos de control, apoyo técnico y financiero, Al desarrollo de estrategias que fomenten la competitividad productiva la infraestructura adecuada (vivienda, caminos, electricidad, centros educativos y de salud, etc.). Su resultante es la consolidación de un Modelo de Desarrollo Territorial Sostenible en la Provincia.
Visto los resultados logrados por planes y/o programas implementados, tanto para la regularización dominial de tierras, como para la construcción de infraestructura habitacional, se concluye que esta temática está Al Apto de la agenda pública, pero a pesar de ello, todavía quedan cuestiones pendientes por resolver, sobre lo que debe profundizar el accionar de gobierno.
Cabe reseñar que la regularización de la tenencia de las tierras, a favor de las familias que exhiben una ocupación irregular consolidada y de antigua data, significa afianzar el vínculo de esa familia respecto del territorio que habitan, constituyendo ello uno de los pilares estratégicos de la política de tierras que viene implementando el gobierno provincial en estos años. En Misiones, y en particular en la zona de Pozo Azul, las ocupaciones de tierras privadas son paulatinas, silenciosas, llevadas a cabo de manera espontánea e individual por agricultores o peones rurales, que no tenían otro modo de subsistir.
Fue en la década de los años ’90 que se intensificaron estos procesos de ocupación territorial de grandes propiedades privadas, ante un Estado ausente, la poca disponibilidad de tierras fiscales, el agotamiento de un modelo de aprovechamiento extractivo del bosque nativo, el empobrecimiento de los suelos (en algunas zonas del centro, fundamentalmente sobre la cuenca del río Uruguay) y el proceso de concentración de tierras, a favor de grandes y medianos propietarios, destinadas a la actividad foresto-industrial. El Censo de ocupantes de tierras realizado por la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Misiones en 2003, fue también un hecho de profunda signific1ción, porque reveló la existencia de 10 grandes propiedades que totalizaban unas 104.000 hectáreas de las cuales 59.500 estarían con problemas de ocupación ilegal, involucrando a unas 1.648 familias en los departamentos General Manuel Belgrano y San Pedro.
Un caso emblemático de ocupación irregular de grandes extensiones es el de Pozo Azul, donde están involucradas las propiedades de Puente Alto S.A., Colonizadora Misionera S.A. y Maderas Nativas S.R.L., las que territorialmente abarcan unas 65.578 hectáreas. Estas propiedades estaban destinadas al aprovechamiento extractivo del bosque nativo.
El proceso de ocupación territorial se inicia a comienzos de los años ’90 y se va consolidando y acrecentando a mediados de esa década, sin que en esos años, se visualizara desde el gobierno provincial la complejidad, ni atendiera los reclamos sociales que se empezaban a producir.
Es por ello que a comienzos de la década pasada, se inicia una lucha fuerte de reivindicación social por parte de los ocupantes irregulares, que tiene sus inicios a finales de los años 90 y se acentuó en el año 2.000, cuando el 17 de septiembre se celebró el jubileo de la tierra. Ese movimiento propició a finales del arlo 2.004, le sanción de la Ley de “Arraigo y Colonización”.
La primera ley de colonización sancionada, fue observada por el Poder Ejecutivo Provincial porque expropiaba la terminal de Pozo Azul, una estación de servicios, aserraderos y hasta un complejo eco turístico. Corregidas las anomalías, la ley declaró de utilidad pública y sujeta a expropiación parcial unas siete (7) propiedades (14 lotes catastrales) que cubren unas 69.737.311 hectáreas distribuidas en Bernardo de Irigoyen, San Pedro y San Vicente e involucrando, en esa oportunidad, a aproximadamente unas 1.030 familias. La Subsecretaria de Tierras y Colonización tuvo la responsabilidad de determinar, mediante imágenes aéreas e inspecciones territoriales, la ocupación existente en las propiedades involucradas en proceso expropiatorio.
El total de las propiedades que se expropiaron parcialmente fueron cinco (el 71,42% de las propiedades involucrada en la ley), comprendiendo uta superficie que rondó las 41.018,20 hectáreas (el 58,82 % de la superficie total involucrada en todo el proceso).
Por decisión del Gobierno de la Provincia, se tomó posesión de estas tierras el 3 de Mayo de 2.013, abarcando las propiedades de: Colonizadora Misionera S.A., Maderas Nativas S.R.L. y Puente Alto S.A., totalizando una superficie de 38.000 hectáreas, para lo cual se hizo un depósito judicial (en tres Juzgados) de 23.000.000 de Pesos.
Posteriormente, y a efectos de hacer más eficaz, rápido y dinámico el proceso de regularización dominial en este territorio, se decidió remitir a la Legislatura Provincial un proyecto de ley a efectos de que estos inmuebles fueran transferidos al Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional (Iprodha) para que este los administrara y posteriormente los entregara a los adjudicatarios de los mismos.
Para comprender la situación actual de la tierra en Misiones, hay que remontarse a finales del siglo antepasado. En esos tiempos, en que nuestro territorio era selva pura y en que habían pasado años de lo que había sido la epopeya jesuítico guaraní, se repartió en grandes cantidades de tierras que iban desde la costa del Paraná a la costa del Uruguay, según las latitudes de la provincia. Durante muchos años cada una de estas familias que lejos estaban de vivir en Misiones, se dedicaban a la producción de yerba o a la extracción de la madera nativa. Y llegó un momento en que ese negocio se fue terminando y las familias se quedaron lejos, con las riquezas de Misiones pero viviendo en Buenos Aires o en cualquier lugar lejos de acá. Y la tierra quedó improductiva.
Lo primero que hizo el Gobierno fue tomar la decisión política poniendo a disposición los recursos y luego gestionando esa decisión. Así, para agilizar los trámites de regularización de tierras, una vez expropiadas, se incorporaron las mismas al IPRODHA, Organismo que cuenta con la estructura y experiencia necesarias para resolver la situación habitacional de miles de misioneros. Muestra acaba de ello son los más de 460 boletos de compra venta entregados que abarcan una territorialidad de 4.000 has.
Aquello que comenzó como una ocupación irregular de tierras, en su mayoría privadas, fue consolidándose y constituyendo un pueblo, con sus costumbres, idiosincrasia, con una forma de vida y trabajo, que hoy lleva a la necesidad de reconocerlo como Municipio, para que elija sus propias autoridades, para que se gobierne asimismo, para conformar con su organización.
Es por ello es que, en virtud del proceso de regularización dominial encarado por el Gobierno Provincial que abarca unas 40.000 has, más 2.200 predios, en donde las dos terceras partes se corresponden a superficies prediales menores a 25 has, ocupadas por más de 1.755 familias, más de 7.000 personas y del desarrollo territorial de las áreas aledañas de esta región provincial, de estratégica relevancia étnico-socio-territorial y ambiental, para lo cual es relevante ordenar el territorio adecuando los límites territoriales de las jurisdicciones municipales involucradas en esta región, a efectos de gestionar eficazmente el área de manera institucionalmente viable, socialmente inclusiva, ambiental y territorialmente sostenible.
Para ello se hace altamente aconsejable organizar jurídico-políticamente el territorio de referencia, brindado a sus pobladores las herramientas institucionales que les permita auto organizarse y administrarse, dentro de los parámetros del derecho vigente. Encontrándose dicha herramienta claramente prevista por nuestra por la Constitución Nacional y la Constitución Provincial (con más sus leyes complementarias), bajo la forma denominada “municipio”, con todas las facultades previstos por las saneas citadas, que garantizan a dicha institución, autonomía (art. 1230 C.N.) política, administrativa y financiara (art. 161° C.P.) con respecto a su organización y gobierno.
En cuanto a su denominación, no caben dudas de que el mismo debería llevar el nombre de “Pozo Azul”, en clara alusión a la actual denominación del paraje o núcleo más poblado de la localidad cuya municipalización se propone, habida cuenta también que dicha denominación es la que naturalmente surgió en las diversas reuniones mantenidas con sus pobladores, como así también con las autoridades de los municipios cuyo territorio quedaría afectado.
En cuanto al ámbito físico, y como es de suponer, debe ser conformado territorialmente con porciones de superficies de municipios aledaños a Pozo Azul, a saber; Colonia Victoria, Bernardo de Irigoyen y San Pedro, con una superficie de 90.586,2121has.
El municipio quedará incorporado al Departamento de San Pedro, por tal motivo se deslindará las nuevas superficies de todos los municipios afectados, como así también el nuevo trazado de los departamentos de General Manuel Belgrano, Eldorado y San Pedro, conforme a las siguientes especificaciones:
La Superficie aportada por los Municipios S/ Planos de mensuras existentes:
Municipio de Colonia Victoria: 17.401,1579 Ha. (34,15% de su territorio.) Municipio de Bernardo de Irigoyen: 34.059,8029 Ha. (33,57% de su territorio) Municipio de San Pedro: 39.125,2513 Ha. (11,42% de su territorio)CapturaSUPERFICIESmunicipalizacion

En razón que al crearse el Municipio de Pozo Azul se modifican límites Municipales y Departamentales, ello trae como consecuencia la necesaria reestructuración y revisión de la división de jurisdicciones judiciales, en relación a los juzgados y dependencias comprendidos en la zona territorial que se trata en el presente Proyecto.
Por ello es que considero de imprescindible necesidad modificar el Artículo 14° de la Ley IV — N° 15, que establece las jurisdicciones de la Tercera Circunscripción Judicial de la Provincia, como también creo imperioso, en aras al respeto de la división de poderes establecido por la Constitución Provincial, se cite a representantes del Poder Judicial a fin de que evalúen la incidencia de la creación del Municipio de Pozo Azul, en relación a las jurisdicciones y competencias judiciales de la Circunscripción Judicial aquí tratada.
Por otro lado, necesariamente habrá que asignarle al nuevo Municipio un porcentaje de coparticipación, para que con ello, más los recursos que vaya recaudando a medida que se organice administrativa e institucionalmente, pueda ir solventando y cubriendo las necesidades estaduales de su conformación y funcionamiento.
A los fines de garantizar que en la asignación de coparticipación, no se afectará a ninguno de los 75 Municipios de la Provincia ya existentes, en sus montos actualmente asignados, considero oportuno que el monto establecido para el nuevo Municipio de Pozo Azul sea soportado por Rentas Generales de la Provincia, hasta tanto se adecúe un nuevo Régimen de Coparticipación Municipal.
Sabiendo que de ser aprobado el presente proyecto, será de transcendental importancia y en beneficio de los pobladores de la zona territorial comprendida, saludo a esa Cámara muy atentamente.

Anuncios