Al presentar el proyecto de Presupuesto para 2019 Passalacqua habló de previsibilidad sustantivada. El concepto adquiere así una significación especial no sólo en contraste con la incertidumbre que generan las políticas nacionales, sino que remite al debate todavía no cerrado entre democracia formal y democracia sustantiva de la transición de Alfonsín. El Gobernador articula en una frase los extremos del dilema al subrayar que es bueno para las instituciones y el pueblo.
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